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四類城市實行差別化落戶政策
"全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。"昨天，中央城鎮化工作會議提出的推進城鎮化的六項主要任務中，將推進農業轉移人口市民化作為首要任務。
□六大任務
1 全面放開小城市落戶
推進農業轉移人口市民化。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序。
2 耕地紅線一定要守住
提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。
3 逐步建地方主體稅種
建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。
建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
4 均衡中西部東北地區
優化城鎮化佈局和形態。全國主體功能區規劃對城鎮化總體佈局做瞭安排，提出瞭"兩橫三縱"的城市化戰略格局，要一張藍圖繪到底。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國傢規劃引導，逐步發展形成若幹城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
5 望山見水記得住鄉愁
提高城鎮建設水平。城市建設水平是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。要加強建築質量管理制度建設。在促進城鄉一體化發展中，要註意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。
6 首對管理幹部提要求
加強對城鎮化的管理。要制定實施好國傢新型城鎮化規劃，加強重大政策統籌協調，各地區要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專傢型的城市管理幹部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性。
□解讀
以人為本
人的城鎮化可推動創新
如果說新型城鎮化的核心是"人的城鎮化"，過去很大程度上依賴"土地紅利"的中國經濟增長模式也將發生根本變化。分析人士認為，"人的城鎮化"通過人的聚集，實現知識的聚集，從而推動創新和提高生產率。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說，國際經驗教訓表明，在人口紅利消失之後，迅速實現經濟發展方式從投入依賴型向生產率提高型轉變，核心是加快創新步伐，提高全要素生產率。而城市化產生的創意集聚效應和資源集約使用等優勢，無疑是全要素生產率提高的重要源泉。
中歐國際工商學院經濟學與金融學教授許小年認為，城鎮與農村的區別在於聚集程度，在人口密集的城鎮中，可以產生多種效應，包括規模經濟效應、社會分工效應、節省交易成本、技術溢出效應、啟發和激發創新等。
戶籍破冰
農民市民化廢身份等級
在城鎮化問題上，一個基本的共識是：一個存在戶籍界限，並且在戶籍下面又衍生出五花八門不平等福利待遇的城鎮化，不是真正的城鎮化。
統計數據顯示，去年我國城鎮化率剛超過50%，實際戶籍人口城鎮化還隻有35%左右。中國新型城鎮化本質上不是一個經濟問題，而是一個改革問題，通過推動包括戶籍在內的一系列配套改革，實現農民的真正市民化。城鎮化要解決的，不僅僅是農民進入城市，成為市民，更是打破這種身份的嚴格界限，廢除身份等級，使中國社會從一個傳統社會進入現代社會。
中民間信貸手續費利率多少免費諮詢試算信貸房貸信貸房貸國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，沒有城市戶籍、未能均等地獲得相應基本公共服務的農民工，已經是城鎮就業的主體。作為勞動力供給主體的農民工，尚未能夠充分享受基本公共服務，一旦撤離勞動力市場，必然給中國經濟整體帶來風險，甚至誘發社會風險。
土地利用
調用地結構盤活閑置地
浙江大學公共政策研究院研究員楊遴傑表示，目前城鎮建設用地中，5%是閑置的，40%是低效利用的，存量土地利用效率不高。城鎮化不一定要靠攤大餅，不需利用新增建設用地發展城鎮化。盤活存量完全足夠城鎮化發展用地。在這樣的情況下，如果還占用耕地，就是一種犯罪。
楊遴傑說，已經是建設用地的土地，從結構空間上去調整提高利用率，這是全世界共同的觀點。過去，很多地方過多地將土地用於工業，低效招商引資，做形象工程做得太多。
楊遴傑稱，盤活城鎮建設用地中低效的存量用地，關鍵是增值的收益如何在政府和原來的使用者間分配。以前政府隻給固定補償，導致原有使用者抵觸，該換一種思路疏導，讓原來的使用者主動參與盤活的過程。
城市佈局
打造城市群解人口壓力
經濟學者馬光遠表示，中國城鎮化路徑選擇，一定要摒棄烏托邦的幻想，搞小城鎮，而應圍繞大城市中心城市打造城市群，形成10個全國性的，20個區域性的真正的城市群，使得這些城市群可以容納65%以上的人口，70%的GDP規模。
馬光遠說，人為發展小城市隻會造成土地浪費，人為控制大城市也很愚蠢，隻有城市群才有緩解大城市壓力的功能。大城市聚集瞭資源、產業、就業，不圍繞大城市打造城市圈，卻希望進城農民到沒有產業、沒有資源、沒有就業的小城市去，這是緣木求魚。人為控制大城市規模，事實證明，根本就是失敗的。
特大城市、大城市的人口、環境壓力無法控制，隻能疏散。馬光遠介紹，日本圍繞大城市形成城市群後，大城市、特大城市的人口不僅沒有劇增，反而保持基本穩定，甚至中心城人口還有減少，周圍的城市承接瞭人口和產業，真正形成瞭"城市一體化"。上海周邊的長三角基本已經形成瞭這種格局。
資金保障
地方主稅種有多重方案
針對會議中提出的要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種。中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌分析，目前有幾種選擇方案，可以擇內湖汽車貸款房貸一作為新的地方主體稅種。現在企業所得稅大體是按中央60%、地方40%分配。2012年企業所得稅實現收入19653.56億元，同比增長17.2%，企業所得稅收入占稅收總收入的比重為19.5%。如果將企業所得稅全部或大部分劃歸地方，自然可以成為新的地方主體稅種。
根據三中全會決定明確提出要"加快房地產稅立法並適時推進改革"的要求，可以對房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四大相關稅種共同改革，統一為新的房地產稅。不過，這些應建立在先立法的基礎上，明確房地產稅對住宅征稅的稅率和范圍，使得其能承擔起作為新的地方主體稅種的責任。
另外，現在也有觀點認為可將作為100%中央稅的消費稅和車輛購置稅，全部改為地方稅，這也是一種值得研討的選擇方案。
本版采寫京華時報記者孫雪梅趙鵬綜合新華社新華網經濟參考報
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-12-15/08132538164.shtml
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